遷延九年之后，國(guó)家電網(wǎng)主輔分離改革的靴子終于落地了。9月29日，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)中國(guó)電建)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)(下稱(chēng)中國(guó)能建)有限公司在北京掛牌成立，這兩家新公司與國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司同時(shí)簽訂了分離企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議。主輔分離艱難邁出新一步，中國(guó)的電力改革仍然道阻且長(zhǎng)。
　　最終完成的主輔分離方案中，電力勘察設(shè)計(jì)、水火電施工和電力修造企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)分離，河北、吉林、上海等14省(自治區(qū)、直轄市)輔業(yè)企業(yè)與中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)公司重組為中國(guó)電建，北京、天津、山西等15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)輔業(yè)企業(yè)與中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)公司重組為中國(guó)能建。
　　早在被披露之初，這份方案就被業(yè)內(nèi)視作“折衷方案”“妥協(xié)方案”。國(guó)家電網(wǎng)公司在電力設(shè)備制造領(lǐng)域野心勃勃，送變電企業(yè)等最終得以保留在電網(wǎng)內(nèi)部，而剝離出去的電建企業(yè)普遍面臨員工數(shù)量龐大、資產(chǎn)質(zhì)量不好的問(wèn)題。
　　2002年電力改革啟動(dòng)之初便提出了廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)四大改革目標(biāo)。在第一年迅速完成了廠網(wǎng)分開(kāi)之后，根據(jù)原定的改革時(shí)間表，電力行業(yè)在2003年應(yīng)繼續(xù)深化主輔分離，2004年應(yīng)基本完成。
　　2004年，國(guó)家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報(bào)決策層，由于“電荒”影響，這個(gè)方案未能獲得通過(guò)。隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個(gè)版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見(jiàn)未能統(tǒng)一等問(wèn)題而擱淺。電力“主輔分離”的時(shí)間表也隨之一延再延。
　　2007年，國(guó)資委牽頭進(jìn)行了新方案的制訂，年底終于成形。在新的方案中，國(guó)資委對(duì)于輔業(yè)劃分的思路十分清晰：電網(wǎng)系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計(jì)等輔業(yè)資產(chǎn)將分別劃進(jìn)這兩大集團(tuán)。不料卻受2008年初雪災(zāi)影響，再生變故。
　　影響方案的另一個(gè)變數(shù)是，電網(wǎng)公司方面認(rèn)為電力設(shè)計(jì)和送變電企業(yè)等對(duì)于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要?？紤]到電力應(yīng)急和安全，電建不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi)，否則無(wú)法高效率地組織搶修隊(duì)伍，會(huì)影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。
　　2010年，主輔分離在國(guó)資委的主導(dǎo)下再次啟動(dòng)，最終結(jié)果正是2007年方案與電網(wǎng)公司意見(jiàn)的折衷。
　　之所以要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)剝離輔業(yè)，主要目的在于厘清電網(wǎng)運(yùn)行成本，為政府監(jiān)管提供決策依據(jù)。但以目前電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容來(lái)看，這一目的仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)運(yùn)行成本還是一筆糊涂賬，電網(wǎng)公司則在“做大做強(qiáng)”的路上越走越遠(yuǎn)。即使在與主業(yè)分別核算的前提下，仍難免產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易等一系列問(wèn)題。主業(yè)之外的業(yè)務(wù)如果賠了，很可能會(huì)將虧損計(jì)入電網(wǎng)成本，從而進(jìn)一步提高電價(jià)，盈利最終歸誰(shuí)，則未可知。
　　這意味著接下來(lái)的輸配分離將面臨幾乎不可逾越的障礙，因?yàn)槠淝疤嶂痪褪峭ㄟ^(guò)核定成本，制定合理的輸電價(jià)格，最終使壟斷的歸壟斷，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。廠網(wǎng)分開(kāi)后被視為最易實(shí)現(xiàn)的主輔分離花了九年時(shí)間，輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)面臨的阻力巨大，前景可謂黯淡。
　　兩家輔業(yè)集團(tuán)甫一掛牌，便被指業(yè)務(wù)龐雜。中國(guó)電建共有七大業(yè)務(wù)板塊，包括電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力和水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力及工程專(zhuān)用設(shè)備制造、電力及其他資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。與電網(wǎng)公司以及發(fā)電公司仍在不少領(lǐng)域存在重疊。
　　一位省級(jí)電力設(shè)計(jì)單位的人士告訴財(cái)新記者，從電網(wǎng)剝離出去之后，設(shè)計(jì)院還是一樣參加投標(biāo)找項(xiàng)目，受到的影響不會(huì)太大，但是經(jīng)營(yíng)狀況不佳的電建企業(yè)沒(méi)了電網(wǎng)作依靠，往后的日子可能不太好過(guò)。
　　此次主輔分離還涉及上市公司葛洲壩和即將上市的中國(guó)水電。兩家公司都表現(xiàn)出了對(duì)整體上市的積極性，但是相關(guān)企業(yè)的劃轉(zhuǎn)和移交將如何執(zhí)行，能否順利完成以及上市平臺(tái)資產(chǎn)注入計(jì)劃如何最終落實(shí)，仍然懸而未決。
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