12月24日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了委員長會(huì)議提請(qǐng)審議的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定(草案)》的議案。全國人大常委會(huì)法工委副主任李飛對(duì)決定草案作說明時(shí)表示，政府有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人信息同樣負(fù)有保密和保護(hù)義務(wù)。

　　規(guī)范商業(yè)電子信息發(fā)送

　　李飛說，草案突出強(qiáng)調(diào)國家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用個(gè)人信息的規(guī)范及其保護(hù)個(gè)人電子信息的義務(wù)作出多項(xiàng)規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人信息同樣負(fù)有保密和保護(hù)義務(wù)。

　　李飛說，草案還賦予公民必要的監(jiān)督和舉報(bào)、控告的權(quán)利，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　對(duì)于手機(jī)短信、電子郵件中出現(xiàn)大量垃圾電子信息問題，社會(huì)各方面和人民群眾反映強(qiáng)烈。李飛說，一些國家已制定相關(guān)法律，對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范，要求只有經(jīng)信息接收者同意或者請(qǐng)求，才能向其發(fā)送商業(yè)性信息。我國電信主管部門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營商也采取了一些措施對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。據(jù)此，草案在這方面也作了相應(yīng)規(guī)定。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理

　　李飛在說明中指出，為了解決公民在維護(hù)其個(gè)人信息安全和有關(guān)主管部門查處侵害公民權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的過程中存在的取證難、查處難等突出問題，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理，也是許多國家的通行做法。有關(guān)部門、地方和社會(huì)公眾普遍要求通過立法完善這一制度，為此，草案作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　此外，李飛表示，為了維護(hù)公民個(gè)人信息安全、國家安全和社會(huì)公共利益，草案還賦予有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的必要權(quán)力，同時(shí)明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以配合的法定義務(wù)，并對(duì)違反本決定行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。

　　■ 立法背景

　　泄露個(gè)人信息問題大量發(fā)生

　　李飛在說明中指出，近年來，隨著我國信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)快速普及。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新的信息技術(shù)和移動(dòng)終端的發(fā)展應(yīng)用，給信息安全帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　他指出，當(dāng)前，隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個(gè)人電子信息等違法活動(dòng)大量發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但從網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)來看，我國法律對(duì)各類企業(yè)事業(yè)單位收集、使用、處理公民個(gè)人電子信息，還缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范，迫切需要完善這方面的法律規(guī)定。

　　他表示，草案重點(diǎn)針對(duì)我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中存在的突出問題建立、完善相關(guān)制度，為加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)。

　　【案例】

　　網(wǎng)游中的虛擬貨幣遭遇盜竊、在婚戀網(wǎng)站用假身份詐騙、利用木馬程序盜用QQ號(hào)詐騙、在網(wǎng)上非法販賣個(gè)人信息……

　　1 服務(wù)器被入侵損失67萬余元

　　去年7月中旬，北京某網(wǎng)絡(luò)游戲公司發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站服務(wù)器被非法入侵，游戲中大量元寶被竊取，給公司造成67萬余元的損失。

　　經(jīng)警方調(diào)查，發(fā)現(xiàn)作案人入侵其公司服務(wù)器并篡改數(shù)據(jù)后，使用虛假身份在網(wǎng)站上非法出售從游戲中竊取的元寶，北京市公安局網(wǎng)安總隊(duì)經(jīng)過4個(gè)多月的縝密偵查，鎖定一在四川省的犯罪團(tuán)伙。

　　2011年11月30日，警方抓獲犯罪嫌疑人3名，3人對(duì)非法入侵游戲公司篡改數(shù)據(jù)獲利的事實(shí)供認(rèn)不諱。此3人因“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”已被北京市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　2 公司網(wǎng)站被黑數(shù)據(jù)被刪除

　　2012年1月12日，主營出國移民、海外置業(yè)的某公司工作人員發(fā)現(xiàn)，公司網(wǎng)站后臺(tái)被非法入侵，網(wǎng)站數(shù)據(jù)被惡意刪除，造成業(yè)務(wù)停滯，經(jīng)評(píng)估損失為43萬余元。

　　經(jīng)警方調(diào)查，初步鎖定嫌疑人，于3月15日抓獲犯罪嫌疑人李某。

　　該人交代了因?qū)υ瓎挝徊粷M，使用管理權(quán)限賬號(hào)登入網(wǎng)站后臺(tái)清空數(shù)據(jù)的犯罪行為。

　　日前，李某因涉嫌“非法破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”被朝陽分局刑事拘留。

　　3 用假身份注冊(cè)婚戀網(wǎng)站詐騙

　　2012年5月中旬，北京警方接到報(bào)案：2011年，北京一女子付某在國內(nèi)某婚戀網(wǎng)站發(fā)布一則征婚信息，一自稱“吳晗”的男子發(fā)郵件稱與其交友，并留下QQ私聊，后以各種理由騙取付某人民幣共計(jì)35000元。

　　今年6月，北京警方趕赴湖北省荊州市將犯罪嫌疑人杜某抓獲。

　　經(jīng)訊問，杜某對(duì)使用假身份詐騙事主付某的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。杜某因涉嫌“詐騙罪”被朝陽分局刑事拘留。

　　4 利用木馬程序盜QQ號(hào)詐騙

　　今年3月20日，事主趙某在北京市朝陽區(qū)收到其“女兒”的QQ消息，稱其同學(xué)有事需要用錢，事主遂在朝陽區(qū)多家銀行匯款，共計(jì)13500元人民幣。

　　匯款后，事主與其女兒核實(shí)無此情況，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。經(jīng)調(diào)查，北京警方迅速鎖定犯罪嫌疑人，于4月趕赴廣西南寧市將犯罪嫌疑人覃某、廖某抓獲，二人對(duì)自己利用木馬程序進(jìn)行QQ盜號(hào)、并實(shí)施非法詐騙的行為供認(rèn)不諱。

　　覃某因涉嫌“詐騙罪”被朝陽分局刑事拘留，廖某因未滿18歲被教育釋放。

　　5 利用互聯(lián)網(wǎng)販公民個(gè)人信息

　　2012年4月20日10時(shí)，北京警方組織多警種開展統(tǒng)一抓捕行動(dòng)，一舉打掉買賣公民個(gè)人信息的源頭5個(gè)、中間商13個(gè)、非法調(diào)查類公司153家；共抓獲涉案人員201人，其中刑事拘留98人，取保候?qū)?人。

　　另起獲大量GPS定位器、手機(jī)屏蔽器、秘密拍錄設(shè)備等作案工具；扣押服務(wù)器2臺(tái)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)175臺(tái)、筆記本電腦67臺(tái)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)43個(gè)、手機(jī)182部。

　　6 非法獲取程序設(shè)立服務(wù)器

　　今年，北京某網(wǎng)絡(luò)公司報(bào)案稱，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了該公司一款網(wǎng)絡(luò)游戲私服網(wǎng)站，且玩家數(shù)量不斷增加，該私服嚴(yán)重侵犯了公司游戲知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　北京警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本案涉及一個(gè)由多名嫌疑人組成的犯罪團(tuán)伙，其從2011年開始，未經(jīng)授權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上架設(shè)服務(wù)器，非法運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲私服獲取暴利。

　　經(jīng)調(diào)查，北京警方分別趕赴長春、東莞、珠海等地將7名涉案人員全部抓獲，收繳非法獲利150余萬元人民幣。

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