近日在京舉行的全國(guó)能源工作會(huì)議提出，2013年將深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時(shí)間表，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。能源體制改革、大力發(fā)展可再生能源等成為今年全國(guó)能源工作的重點(diǎn)。
　　價(jià)格改革或成突破口
　　“能源體制改革不是一個(gè)新話題，盡管具體的方案、路線圖和時(shí)間表并沒(méi)有看到。
　　但就目前來(lái)看，近期的舉措可能都會(huì)只是些‘小動(dòng)作’。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受中國(guó)電力報(bào)采訪時(shí)表示，近期能源“動(dòng)作”還是會(huì)以成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整等為代表的價(jià)格改革為主。
　　據(jù)了解，去年以來(lái)，我國(guó)能源價(jià)格改革取得突破。2012年7月1日，醞釀許久、備受各界關(guān)注的階梯電價(jià)政策開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)，并在各地逐步推進(jìn)。我國(guó)在電力價(jià)格機(jī)制上有了更多的靈活性，使電力消費(fèi)更加合理化。同時(shí)，去年我國(guó)部分地區(qū)的居民用氣也實(shí)現(xiàn)了“階梯化”。而千呼萬(wàn)喚未出來(lái)的成品油定價(jià)新機(jī)制在沉寂許久之后近期又有新的消息。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新成品油定價(jià)機(jī)制有望隨著2013年春節(jié)后第一次調(diào)價(jià)推出。
　　去年末推出的 《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》則是近期能源體制改革中最具分量的舉措。伴隨著該《意見(jiàn)》出臺(tái)，電力改革也將有所推進(jìn)。在近日召開(kāi)的2013電力監(jiān)管工作會(huì)議上，提出了“2013年將積極建議和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差別化電價(jià)改革、積極支持和推進(jìn)電煤價(jià)格并軌改革”等多方面的工作目標(biāo)。
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革為起點(diǎn)，一系列能源體制機(jī)制改革有望在2013年逐一融冰。
　　光伏產(chǎn)業(yè)將迎新機(jī)遇
　　除了能源價(jià)改，在此次能源工作會(huì)議上，全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦也成為一個(gè)令業(yè)界矚目的數(shù)字。
　　在去年9月發(fā)布的 《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出“十二五”期間，“新增太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量2100萬(wàn)千瓦”。相比于規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)，此次會(huì)議確定的2013年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)顯然高出預(yù)期。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)裝機(jī)容量的擴(kuò)大，將消化更多產(chǎn)能，這對(duì)深陷市場(chǎng)寒冬里的光伏企業(yè)來(lái)講是一個(gè)值得欣喜的數(shù)字。
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著此前一系列救市措施和激勵(lì)政策的逐步落實(shí)，全年新增裝機(jī)規(guī)模很有可能遠(yuǎn)超1000萬(wàn)千瓦。在2013年，以風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)“翻身”的契機(jī)。
　　不過(guò)，林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)目標(biāo)有一定的難度。“這將考驗(yàn)政府補(bǔ)貼的力度和速度。補(bǔ)貼只能靠財(cái)政或者上網(wǎng)電價(jià)加價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”林伯強(qiáng)表示，目前光伏發(fā)電的成本仍高于水電、火電和核電，世界上所有國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要靠政府補(bǔ)貼。
　　據(jù)了解，去年，我國(guó)光伏裝機(jī)容量在400萬(wàn)千瓦左右，而目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能達(dá)到了4000萬(wàn)千瓦。行業(yè)內(nèi)的整合勢(shì)必將加速。
　　“光伏產(chǎn)業(yè)目前要解決的是前期無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題。預(yù)計(jì)政府會(huì)出臺(tái)更多支持政策，比如倡導(dǎo)建筑節(jié)能等。”林伯強(qiáng)表示。
　　而巧合的是，在近日由國(guó)家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)布的 《綠色建筑行動(dòng)方案》中也專門(mén)提到了新能源技術(shù)在建筑節(jié)能中的應(yīng)用。分布式光伏項(xiàng)目的在建筑領(lǐng)域的發(fā)展或由此推開(kāi)。
　　頁(yè)巖氣將有迅猛發(fā)展
　　此次能源工作會(huì)議上，提出要“大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源”。
　　在經(jīng)歷了兩輪招標(biāo)之后，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)勢(shì)頭將在今年更為迅猛。
　　二輪招標(biāo)的硝煙剛散去，相關(guān)部門(mén)已在著手準(zhǔn)備第三輪招標(biāo)的事宜。根據(jù)《頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃》，到2015年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年。在去年11月國(guó)家出臺(tái)0.4元/立方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，圍繞頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的更多新政策也將會(huì)在今年出臺(tái)。
　　除了政策層面的支持，在更多的市場(chǎng)主體被允許進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域之后，如何確保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展成為關(guān)鍵問(wèn)題。
　　中國(guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成近日在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，目前我國(guó)還沒(méi)有獨(dú)立的能源監(jiān)管體系，“更談不上獨(dú)立的頁(yè)巖氣監(jiān)管體系。
　　在短期內(nèi)使能源監(jiān)管體系迅速健全完善并不現(xiàn)實(shí)。”他認(rèn)為，我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展或?qū)⒆咭粭l介乎于高度市場(chǎng)化與高度壟斷之間的折中道路。
　　“頁(yè)巖氣發(fā)展的主要障礙包括水資源嚴(yán)重缺乏、輸氣管道壟斷、地理環(huán)境復(fù)雜等。因此，我國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展是否可以像美國(guó)那樣，成為未來(lái)保障我國(guó)能源供應(yīng)和改變能源結(jié)構(gòu)的重要能源品種，并且可以有效降低能源價(jià)格和減少我國(guó)對(duì)國(guó)外天然氣的進(jìn)口依賴，主要取決于我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主要障礙，以及如果有效地解決這些問(wèn)題。”林伯強(qiáng)表示。
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