2013年1月1日印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),闡明了我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,也成為“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

  在電力方面,煤電是我國第一大電源,同時(shí)也備受污染問題困擾,因此煤電的發(fā)展不再僅僅是電力產(chǎn)品的生產(chǎn)問題,一定程度上更可以說是環(huán)保問題。在近年來持續(xù)大面積發(fā)生的霧霾面前,這一特點(diǎn)也愈發(fā)突出,煤電的環(huán)境影響已成為電力能源發(fā)展藍(lán)圖的重要考量因素,而這也在很大程度上決定了未來我國電煤發(fā)展的布局方向——向西!向北!這一布局特點(diǎn)從近期環(huán)保部、能源局的一系列舉措也可看出端倪。
  煤電基地西移已成為必然趨勢,這一點(diǎn)從《規(guī)劃》所設(shè)定的關(guān)于煤電發(fā)展的激勵政策上,便可以看出。其中規(guī)定,“在中西部煤炭資源富集地區(qū),鼓勵煤電一體化開發(fā),建設(shè)若干大型坑口電站,優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。”此外,還將大型煤電基地建設(shè)視為“十二五”時(shí)期能源加工轉(zhuǎn)化建設(shè)重點(diǎn),明確將重點(diǎn)在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區(qū),采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù),建設(shè)大型坑口煤電基地,在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設(shè)一定規(guī)模的外送煤電項(xiàng)目。
  以上內(nèi)容的確立,為西北部地區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢以及煤電重心西移提供了良好政策環(huán)境。相對而言,對于煤電在中東部地區(qū)的發(fā)展,則并沒有那么積極。《規(guī)劃》稱,要“合理布局”港口、路口電源和支撐性電源,同時(shí),“嚴(yán)格控制”在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。
  上述措辭,可謂“東”“西”有別,反差明顯。同時(shí),這也使我國煤電發(fā)展的西移趨勢變得愈發(fā)確定和明晰。
  但是需要強(qiáng)調(diào)的是,《規(guī)劃》只是為我國電力發(fā)展搭建了一個(gè)框架,藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)則需要更多具體的細(xì)則和規(guī)劃的出臺予以支撐和保證。而最近出臺的一系列煤電發(fā)展的相關(guān)政策,便具有此番意味。在東部煤電發(fā)展方面,以9月17日環(huán)保部、能源局等6部委印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》為例,其中明確,到2017年底,天津市行政轄區(qū)內(nèi)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量控制在1400萬千瓦以內(nèi);河北省全部淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組,啟動淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組。
  煤電重心西移,意味著煤電在東部地區(qū)的相對減弱。上述細(xì)則的出臺,便在一定程度上標(biāo)志著煤電西移的藍(lán)圖已經(jīng)在京津冀省市層面“落地”。
  同時(shí),煤電的西移也必將伴隨著更大規(guī)模電力的東送。所以我國應(yīng)堅(jiān)持輸煤輸電并舉,逐步提高輸電比重,保證東部電力安全供應(yīng)。對此,《規(guī)劃》表示,將結(jié)合大型能源基地建設(shè),“采用特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù),穩(wěn)步推進(jìn)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道,鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。”
  在電力輸送通道方面,東部地區(qū)近期也有新的消息傳出。9月22日國家能源局在京召開首都大氣污染防治能源措施落實(shí)會議,國家能源局局長吳新雄強(qiáng)調(diào),近期國家能源局將把細(xì)化《北京大氣污染防治能源保障方案》作為工作重點(diǎn),并明確將“增加?xùn)|部地區(qū)外來電力供應(yīng)”。“在內(nèi)蒙古、山西等煤炭資源富集地區(qū)建設(shè)大型坑口煤電基地,進(jìn)一步擴(kuò)大向北京輸電規(guī)模,目前已落實(shí)8個(gè)項(xiàng)目。”另據(jù)了解,國家能源局對輸電通道項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃安排,初步確定了錫盟-北京東-山東、蒙西-天津等輸電通道項(xiàng)目,并對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)度提出要求。
  可以看出,以上通道的規(guī)劃安排,為京津冀地區(qū)的電力供應(yīng)提供了重要電源,同時(shí)也為西移的煤電找到了出路。
  煤電重心西移,需要做好三方面的工作,即東部限制煤電、西部發(fā)展煤電和東西間加強(qiáng)輸電通道建設(shè),三者互為保障和前提。當(dāng)前京津冀等東部地區(qū)限制煤電的相關(guān)方案日益細(xì)致和完善,則為煤電重心西移提供了一個(gè)關(guān)鍵的政策落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)。從一定意義上講,限制東部煤電的發(fā)展,更可以看成是煤電重心西移的標(biāo)志,因?yàn)樵诖饲?,西部煤電和相關(guān)通道建設(shè)一直是在進(jìn)行的,只不過當(dāng)時(shí)的主要目的是為東部提供更好的電力能源供應(yīng),而那時(shí)東部地區(qū)也沒有因環(huán)境問題進(jìn)行煤電限制。
  不過煤電發(fā)展重心西移是一個(gè)長期的問題,上述政策的“落地”只是使得“煤電西北行”的部分路徑變得清晰、具體,使得相關(guān)的政策體系“羽翼漸豐”,但是,煤電重心西移的落實(shí),仍然亟待東部各地更多相關(guān)規(guī)劃安排的支撐。
  雖然很難確定到底是哪一項(xiàng)政策可以作為標(biāo)志和里程碑,但可以確定的是,煤電重心西移已經(jīng)開始,相關(guān)政策規(guī)劃日漸完善、清晰,體系雛形已形成。
  煤電發(fā)展相關(guān)政策
  ■西部地區(qū):重點(diǎn)在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭富集區(qū),建設(shè)大型坑口煤電基地,在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設(shè)一定規(guī)模的外送煤電項(xiàng)目。
  ■東部地區(qū):合理布局港口、路口電源和支撐性電源,嚴(yán)格控制環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。
  ■京津冀:增加?xùn)|部地區(qū)外來電力供應(yīng);天津?qū)嵤┤济簷C(jī)組裝機(jī)容量控制;在內(nèi)蒙古、山西等地建設(shè)大型坑口煤電基地,進(jìn)一步擴(kuò)大向北京輸電規(guī)模。
      信息整理:揚(yáng)州拓普電氣科技有限公司   信息來源:中國能源報(bào)

 

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