國(guó)家發(fā)改委近日正式印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實(shí)施?！兑?guī)劃》提出，蘇南地區(qū)南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，到2030年全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，并達(dá)到主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
在“蘇南規(guī)劃”中，國(guó)家首次提出了“建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”這一說法，標(biāo)志著推進(jìn)了幾年的“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。

■規(guī)劃■

寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)入“蘇南規(guī)劃”

承東啟西、輻射長(zhǎng)江中西部

盡管是個(gè)“蘇南規(guī)劃”，但吸引揚(yáng)州人注意的是該規(guī)劃提出“建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”?！兑?guī)劃》明確，蘇南要建設(shè)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”和“蘇錫常都市圈”兩大重點(diǎn)“發(fā)展極”，加強(qiáng)與上海的全面互動(dòng)對(duì)接。

據(jù)了解，規(guī)劃中“寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”強(qiáng)調(diào)，要承東啟西、輻射長(zhǎng)江中西部，發(fā)揮重要門戶作用。

其實(shí)，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”一詞并不是第一次出現(xiàn)。早在去年9月，省委就推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)及當(dāng)前工作調(diào)研時(shí)表示，要做好寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的文章。省委認(rèn)為，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化是蘇南一體化的重中之重。美國(guó)、日本和歐洲在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都形成了以大都市區(qū)為核心的放射性的‘發(fā)展極’。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市具有建成大都市區(qū)的條件，三市要研究如何互動(dòng)。”

據(jù)媒體報(bào)道，去年9月，省委書記羅志軍在鎮(zhèn)江市就推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)指出，“推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市同城化發(fā)展，全面提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)發(fā)展水平，是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)整體發(fā)展、融合發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)容，對(duì)于在江蘇和長(zhǎng)三角西部形成綜合實(shí)力強(qiáng)勁、影響力較大的經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)江蘇南北共同發(fā)展以及長(zhǎng)江中下游地區(qū)共同繁榮，有著重要意義。”

揚(yáng)州市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)合作處處長(zhǎng)陳芳回憶說，當(dāng)時(shí)，正值國(guó)務(wù)院制定《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的緊要關(guān)頭，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”、“大都市區(qū)”的提出表示當(dāng)時(shí)對(duì)于“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”城市定位的想法已初步形成。

■目標(biāo)■

“同城化”帶給揚(yáng)州發(fā)展新動(dòng)力

去年人均GDP揚(yáng)州省內(nèi)第六

2012年，江蘇人均GDP首次突破1萬美元，進(jìn)入“上中等收入經(jīng)濟(jì)體”的發(fā)展新階段。但是，這個(gè)階段是被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為前面存在一堵不易逾越的“高收入之墻”的攻堅(jiān)階段。

江蘇省社科院研究員葉克林表示，作為發(fā)展中的大國(guó)，從過去改變貧窮落后的面貌，到要躋身世界發(fā)達(dá)先進(jìn)的國(guó)家民族之林，中國(guó)需要向世界逐步展示前進(jìn)發(fā)展的方向?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，說明蘇南是中國(guó)最有可能率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。”

《規(guī)劃》引起廣泛關(guān)注，更重要的一個(gè)原因在于提出了具體發(fā)展目標(biāo)，到2020年，蘇南人均GDP要達(dá)到18萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要超過7萬元（扣除物價(jià)上漲因素）。

以2012年江蘇省人均GDP為關(guān)鍵詞，記者查詢獲知，前五位正是上述蘇南五市：無錫，人均122399元；蘇州，人均115755元；南京，人均91383元；鎮(zhèn)江，人均90415元；常州，人均87717元。排名第六位的正是揚(yáng)州，人均68321元。

以同城化發(fā)展為原則的“寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”，將給揚(yáng)州帶來增長(zhǎng)新動(dòng)力。

■暢想■

寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)將如何建設(shè)？

“同城化規(guī)劃”正等待省批復(fù)

由省發(fā)改委牽頭編制的“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃”目前已上報(bào)至省委、省政府，等待批復(fù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”建設(shè)大都市區(qū)值得關(guān)注的最新動(dòng)向。

“寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”具體怎樣構(gòu)建？“其總體定位、空間格局、發(fā)展目標(biāo)，都需要‘寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃’給予明確指導(dǎo)。”江蘇省委黨校應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究中心主任范金說。

范金認(rèn)為，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”離不開下述三方面定位：長(zhǎng)三角輻射中西部的國(guó)際門戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心；具有全國(guó)影響力的重要大都市區(qū)；我國(guó)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與合作發(fā)展的示范區(qū)。

范金說，實(shí)際上，與蘇錫常相比，不少專家學(xué)者更看好寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，一個(gè)重要原因是，“隨著江蘇從外向型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)所擁有的豐富科教創(chuàng)新資源，將超越蘇錫常地區(qū)成為江蘇最基礎(chǔ)和可靠的內(nèi)生性增長(zhǎng)條件。”

長(zhǎng)期從事長(zhǎng)三角、寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，陳芳看來，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三城融合成為大都市區(qū)，老百姓最關(guān)注的有兩個(gè)標(biāo)志：第一，三城市中心交通半小時(shí)通達(dá)；第二，以改善民生為重點(diǎn)，共建優(yōu)質(zhì)生活圈，實(shí)現(xiàn)三城公共服務(wù)同等待遇。

“比如，住房公積金一體化，南京的年輕人能否用當(dāng)?shù)毓e金貸款，購(gòu)買揚(yáng)州的房屋。”陳芳舉例說，這其實(shí)就是三城公共服務(wù)需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)的措施。

去年，省政府工作報(bào)告中寫到“積極推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)”，今年寧鎮(zhèn)揚(yáng)再次寫進(jìn)報(bào)告，表述為“加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)”。從“推進(jìn)”到“加快”，表述的變化背后有何深意？當(dāng)時(shí)省人大代表、儀征市長(zhǎng)張震宇接受采訪時(shí)認(rèn)為，“加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)”則意味著寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)入到操作層面。

而現(xiàn)在進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，這無疑是為實(shí)施寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化加了一劑催化劑。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)如何建設(shè)？在大都市區(qū)建設(shè)中，揚(yáng)州將迎來怎樣的機(jī)遇？隨著上述兩個(gè)“規(guī)劃”即將發(fā)布，這個(gè)懸念也將很快揭曉。

名詞解釋

大都市區(qū)

以中心城市為核心，以及和這個(gè)核心有著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的、具有一體化傾向的鄰接地域的組合。它是國(guó)際上進(jìn)行城市統(tǒng)計(jì)和研究的基本地域單元，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段時(shí)產(chǎn)生的城市空間組織形式。

相關(guān)鏈接

蘇南五市具體發(fā)展定位

南京：發(fā)揮科教文化資源豐富、區(qū)域金融地位突出、海陸空港和信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶作用，建設(shè)全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意中心、航運(yùn)物流中心和區(qū)域金融商務(wù)中心，成為國(guó)家創(chuàng)新型城市和國(guó)際軟件名城。

蘇州：發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)深厚、科技創(chuàng)新資源集聚、體制機(jī)制完善的優(yōu)勢(shì)和蘇州工業(yè)園先行先試的引領(lǐng)作用，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國(guó)際文化旅游勝地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城市。

無錫：發(fā)揮實(shí)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、文化底蘊(yùn)深厚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地和區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)中心、旅游勝地，成為現(xiàn)代濱水花園城市和智慧城市。

常州：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意基地、休閑旅游目的地，成為智能裝備制造名城和智慧城市。

鎮(zhèn)江：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、自然生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域物流基地、技術(shù)研發(fā)基地、創(chuàng)意生活休閑中心，成為現(xiàn)代山水花園城市和旅游文化名城。

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